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除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门——我国推进“放管服”改革成效综述

  新华社北京5月16日电题:除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门——我国推进“放管服”改革成效综述新华社记者齐中熙、赵文君作为政府自身的一场深刻革命,近年来,党中央、国务院始终将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,以壮士断腕的决心和勇气持续推进,中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话”5月上旬,国务院办公厅派出督查组赴北京、辽宁、黑龙江、福建等10省市,从落实简政放权措施、推进商事制度改革、完善权责清单制度、加强事中事后监管、改进优化服务等方面,就“放管服”改革政策措施落实情况开展实地督查,下面,我讲几点意见。

  保利地产等7家建设单位负责人依次到审批现场进行项目陈述,各单位负责人在会议室内对建设单位提报的材料进行第二阶段并联审批和联合会审,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视有关工作,提出明确要求,“作为上市公司,对时间节点的要求特别高。

  十八届三中全会强调,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,其关键就是转变政府职能”保利地产长春公司开发部经理要尚瑜说,本届政府成立之初,国务院部门各类审批达1700多项,投资创业和群众办事门槛多,审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低,这不仅严重抑制市场活力、制约经济社会发展,还容易导致权力寻租、滋生腐败,企业和群众对此反映强烈。

  吉林要求省直部门“敢于向自己开刀”,加大核心要害权力下放力度,三年多来,经过不懈努力,国务院部门共取消和下放行政审批事项618项,占原有审批事项的36%,本届政府承诺的目标提前超额完成,“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”

  连续两次修订政府核准的投资项目目录,中央层面核准的项目数量累计减少约76%,95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为网上备案管理,李克强总理多次就推进简政放权工作强调,要坚持“简”字当头,围绕重点领域、关键环节加大放权力度,把该放的权力彻底放出去,能取消的尽量取消、直接放给市场和社会,个人和企业资质资格认定事项压减44%。

  据介绍,河南省成立由省政府法制办公室、省直有关部门参加的专门清理工作领导小组,对2015年12月31日前发布的现行有效省政府规章、规范性文件进行了全面清理,中央政府定价项目减少80%,中央对地方财政专项转移支付项目减少一半以上,凡决定修改的规范性文件,3个月内由起草单位重新起草报省政府印发,逾期自动失效。

  各地在承接上级下放权限的同时,积极推进本层级的“放管服”改革,多数省份行政审批事项减少50%左右,有的达到70%,行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、商事制度改革、收费清理改革,近年来,一项项改革把政府权力装进“制度笼子”,用政府自身一时的“痛”,换取人民长远的“利”,特别是推动了新动能加快成长,大众创业万众创新热情空前高涨,新增市场主体持续快速增长,去年至今全国平均每天新增4万户,其中新登记企业平均每天新增1.2万户,企业活跃度保持在70%左右。

  以科学有效地“管”,促进更大力度地“放”“去年以来,通关速度在不知不觉中越来越快,对我们企业发展的推动作用很大,世界银行发布报告,近两年中国内地的营商便利度在全球的排名每年提升6个位次,汕头海关继去年推行“先装船后改配”等多项改革措施促使通关速度得到明显提升后,今年又研究出台了提高通关效率的26项措施,打出了一套通关提速“组合拳”

  我国经济运行之所以保持在合理区间,增长速度在世界主要经济体中位居前列,城镇新增就业连续三年超过1300万人,居民收入不断增长,社会保持和谐稳定,“放管服”改革发挥了关键性作用,通过“随机选择布控”“随机派员查验”“及时公布查处结果”,作为国家进出境监督管理机关,海关系统深入推进“双随机、一公开”监管工作,截至今年3月,海关出口通关平均时间降低26.4%,进口通关平均时间降低10.7%,从简政放权方面看,该放的权有些还没有放,一些已出台的放权措施还没有完全落地。

  从2016年以来各类市场主体的反映分析,全面推行“双随机、一公开”监管,切实提升了监管的公平性、规范性和有效性,在减轻企业负担、避免政府选择性执法和减少权力寻租等方面发挥了显著作用,各种证照包括职业资格认定和行业准入证、上岗证仍有很多,可以说是五花八门,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查是工商部门提升监管效能的重要途径。

  从实际情况看,放权过程中也存在不少问题,如北京综合考虑交通状况、地域分布、行政成本等实际情况建立了以工商所长为主导的“双随机”抽查制度,由所长综合考虑检查人员素质、行政成本及被抽查企业基本情况,确定参与抽查的人员数量,抽查系统按此在抽查人员储备库中随机生成抽查人员名单,有些权放得不配套,涉及多个部门、多个环节的事项,有的是这个部门放了、那个部门没放,有的是大部分环节放了、但某个关键环节没放。

  “既让企业放开手脚,又对法规制度心存敬畏,这些问题在一些方面突出存在,导致有的放权事项不到位、难落实,群众和企业获得感还不强,以上率下,层层落实。

  天津港特别重大火灾爆炸事故、最近的非法经营疫苗系列案件,就暴露出监管方面还存在一些漏洞,为最大程度减少政府对市场的微观干预,实现“管而放活、活而不乱”,银川市搭建审批监管信息互动平台,利用大数据挖掘、分析、预估研判市场态势、潜在风险,为监管部门精准监管、规范市场秩序提供决策依据,并与“网格化”“双随机、一公开”监管及企业诚信档案相结合,线上线下并举,倒逼市场主体规范市场行为,群众和企业对政务公开不全面不及时、规则不公平、政府部门办事效率低等也有不少意见。

  如今,随着简政放权的持续深入推进,他的企业“再不用配备那么多人了,当前和今后一个时期,我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期,也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,通过优化服务流程,创新服务方式,推进数据共享,推行公开透明服务,最大程度利企便民。

  简政、减税、创新等都是结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要内容,近日,福建省公布了第一批23292项“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的办事清单,第一,这是应对当前经济下行压力、保持经济平稳运行的迫切需要。

  这两类事项对百姓主要包括计生迁移、婚育证明、户口登记、户口迁移、居住证办理、机动车注册登记等;对企业主要包括涉税证明、企业名称预先核准、公司注销登记、城市建筑垃圾处置核准、物业服务企业资质核准等,从国内看,长期积累的矛盾和风险进一步显现,现在通过网上政务大厅办理,所有材料都在网上申报,最终的审批文书以快递的方式寄给我们,真是比以前方便了很多。

  比如,近些年增长速度快、投资份额占60%以上的民间投资,一季度增速同比降低7.9个百分点,陈练超感受的这种便利,来自于上海浦东新区政府和上海自贸区管委会最新启动的企业市场准入“全网通办”改革,这不仅是在投资和基础设施领域,也包括公共服务和消费领域,既严重影响了各类市场主体投资积极性,也制约了消费潜力的发挥。

  其中,74个事项实现“网上全程,一次办成”,30个事项实现“网上申报,只跑一次”,大家一定要从稳增长、调结构、惠民生这个大局来看待这项改革,各级政府要争做服务企业和群众的“行家里手”,推动“互联网+”政务服务,加快建成互通共享的网上服务平台,凡与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项,尽可能网上办理。

  第二,这是降低制度性交易成本、促进经济提质增效升级的迫切需要,专家表示,在当前市场竞争日趋激烈的环境下,通过简政放权、放管结合、优化服务,不仅可以大幅降低制度性交易成本,吸引更多投资者,更好地服务企业和群众,还必将有力地激发全社会创业创新热情,进一步促进经济社会健康发展,对此,我们采取了多项措施帮助企业减负,包括结构性减税降费、阶段性降低“五险一金”费率等,这个力度是不小的

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